Kommunalverwaltung in England

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Das Muster der Kommunalverwaltung in England ist komplex, wobei die Verteilung der Funktionen je nach den lokalen Regelungen variiert.

Die Gesetzgebung bezüglich der Kommunalverwaltung in England wird vom Parlament und der Regierung des Vereinigten Königreichs beschlossen , da England kein dezentrales Parlament oder keine Regionalversammlungen außerhalb des Großraums London hat.

Struktur [ bearbeiten ]

Regionalbehörden und kombinierte Behörden [ Bearbeiten ]

England ist seit 1994 in neun Regionen unterteilt . Eines davon, London , hat eine gewählte Versammlung und einen Bürgermeister . Die anderen Regionen haben keine gesetzlichen Stellen mehr, um Verantwortlichkeiten wahrzunehmen.

Kombinierte Behörden wurden in England außerhalb des Großraums London durch das Gesetz über lokale Demokratie, wirtschaftliche Entwicklung und Bau von 2009 eingeführt , um Gebiete abzudecken, die größer als die bestehenden lokalen Behörden, aber kleiner als die Regionen sind. Kombinierte Behörden werden freiwillig geschaffen und ermöglichen es einer Gruppe lokaler Behörden, angemessene Verantwortung zu bündeln und bestimmte delegierte Funktionen von der Zentralregierung zu erhalten, um die Verkehrs- und Wirtschaftspolitik in einem größeren Bereich effektiver umzusetzen. Derzeit gibt es 10 solcher Behörden, wobei die Greater Manchester Combined Authority am 1. April 2011 die Liverpool City Region Combined Authority gegründet hat und drei weitere im April 2014, zwei im Jahr 2016, zwei im Jahr 2017 und eine im Jahr 2018.

Haupträte [ Bearbeiten ]

   Stadtbezirk
   Londoner Stadtteil
   Einheitliche Autorität
   Zweistufiger nicht-metropolitaner Landkreis

Unterhalb der Regionsebene und ohne London werden in England zwei verschiedene Muster der Kommunalverwaltung verwendet. In einigen Gebieten gibt es einen Bezirksrat, der für Dienstleistungen wie Bildung, Abfallwirtschaft und strategische Planung innerhalb eines Bezirks zuständig ist , und mehrere nicht-metropolitane Bezirksräte , die für Dienstleistungen wie Wohnen, Abfallsammlung und lokale Planung zuständig sind. Beide sind Haupträte und werden in getrennten Wahlen gewählt.

Einige Gebiete haben nur eine Ebene der Kommunalverwaltung. Dies sind einheitliche Behörden , die auch Haupträte sind. Der größte Teil des Großraums London wird von Londoner Stadträten regiert . Die City of London und die Scilly-Inseln sind sui generis- Behörden, die vor den jüngsten Reformen der Kommunalverwaltung gegründet wurden.

Es gibt 126 einstufige Behörden, die alle als Abrechnungsbehörden für die Steuer- und Bildungsbehörden des Rates fungieren :

  • 56 einheitliche Behörden
  • 36 Stadtbezirke
  • 32 Londoner Bezirke
  • Der Gemeinsame Rat der Stadt London
  • Der Rat der Scilly-Inseln

Es gibt 31 Behörden der oberen Klasse. Die nicht-metropolitanen Bezirke fungieren als lokale Bildungsbehörden:

  • 25 nicht-metropolitane Landkreise
  • 6 Metropolen (Räte 1986 abgeschafft)

Es gibt 188 Behörden der unteren Ebene, die alle die Funktion der Abrechnungsbehörde für die Steuer des Rates haben:

  • 188 nicht-metropolitane Bezirke

Es gibt insgesamt 339 Haupträte, [1] darunter die Corporation of London und den Rat der Scilly-Inseln, nicht jedoch den Inneren Tempel und den Mittleren Tempel , von denen die letzten beiden für einige Zwecke auch lokale Behörden sind.

Pfarreien [ bearbeiten ]

Unterhalb der Distriktebene kann ein Distrikt in mehrere Zivilgemeinden unterteilt werden. Typische Aktivitäten eines Gemeinderats sind Kleingärten , Parks, öffentliche Uhren und die Einreise nach Großbritannien in Bloom . Sie haben auch eine beratende Rolle bei der Planung. Räte wie Bezirke, Landkreise und unitaries sind bekannt als Haupt lokalen Behörden, um sie in ihren rechtlichen Status von Pfarr- und Gemeinderäte zu unterscheiden, die in ihrer Existenz nicht einheitlich sind. Gemeinderäte existieren in der Regel nicht in Ballungsräumen, aber nichts kann ihre Gründung aufhalten. Zum Beispiel hat Birmingham eine Gemeinde, New Frankley . Im Großraum London gab es keine Pfarreienseit 1965, aber ab 2007 konnten sie legal geschaffen werden. In einigen Bezirken ist das ländliche Gebiet pariert und das städtische nicht - wie in den Bezirken Hinckley und Bosworth , wo die Stadt Hinckley unparteiisch ist und keine Gemeinderäte hat, während die Landschaft rund um die Stadt pareniert ist. [2] In anderen Ländern gibt es eine komplexere Mischung, wie im Fall des Bezirks Kettering , in dem die kleinen Städte Burton Latimer , Desborough und Rothwell beerdigt sind, während dies in der Stadt Kettering selbst nicht der Fall ist. Darüber hinaus teilen sich zwei der ländlichen Gemeinden einen gemeinsamen Gemeinderat und zwei haben keinen Gemeinderat, sondern werden jährlich von einem Gemeinderat geleitetGemeindetreffen . [3]

Geschichte [ bearbeiten ]

Die derzeitige Regelung der Kommunalverwaltung in England ist das Ergebnis einer Reihe von inkrementellen Maßnahmen, die ihren Ursprung in der Kommunalreform des 19. Jahrhunderts haben. Während des 20. Jahrhunderts wurde die Struktur der Kommunalverwaltung reformiert und konsolidiert, wobei die Kommunalverwaltungsbereiche immer kleiner und die Funktionen der Kommunalverwaltungen geändert wurden. Die Art und Weise, wie die lokalen Behörden finanziert werden, wurde ebenfalls regelmäßig und umfassend reformiert.

Menschen [ bearbeiten ]

Ratsmitglieder und Bürgermeister [ Bearbeiten ]

Die Räte hatten historisch gesehen keine Spaltung zwischen Exekutive und Legislative . Die Funktionen liegen beim Rat selbst und werden dann in der Regel von Ausschüssen oder Unterausschüssen des Rates ausgeübt.

Der Vorsitzende des Rates selbst hat die Befugnis, die Geschäfte der Sitzungen des gesamten Rates einschließlich der Auswahl der Tagesordnung zu führen. Andernfalls wird der Vorsitz nun als Ehrenposition ohne wirkliche Befugnis außerhalb der Ratssitzung angesehen. Der Vorsitzende eines Bezirks trägt den Titel " Bürgermeister ". In bestimmten Städten ist der Bürgermeister als Oberbürgermeister bekannt . Dies ist eine Ehre, die durch Letters Patent von der Krone gewährt werden muss . Auch der Vorsitzende eines Stadtrats wird als "Bürgermeister" bezeichnet. Bezirke sind in vielen Fällen Nachkommen von Stadtbezirken, die vor Hunderten von Jahren gegründet wurden, und haben daher eine Reihe von Traditionen und zeremoniellen Funktionen, die mit dem Büro des Bürgermeisters verbunden sind. [4]Wenn ein Rat sowohl einen Bürgermeister, nämlich den Vorsitzenden des Rates, als auch einen gewählten Bürgermeister mit Exekutivbefugnissen hat , ist es üblich geworden, dass der Vorsitzende den einfachen Titel „Vorsitzender“ oder „Vorsitzender“ trägt. [5]

Das Amt des Ratsvorsitzenden wurde anerkannt. Bis zum Jahr 2000 leiteten die Führungskräfte in der Regel wichtige Ausschüsse und erhielten eine höhere Vergütung, um ihre zusätzlichen Verantwortlichkeiten widerzuspiegeln. Sie haben jedoch keine besondere rechtliche Befugnis.

Gemäß Abschnitt 15 des Local Government and Housing Act von 1989 müssen die Ausschüsse, soweit dies nach vernünftigem Ermessen möglich ist, die Zusammensetzung der politischen Parteien des Rates widerspiegeln . Zuvor war es einer Partei mit Kontrolle des Rates gestattet, Ausschüsse mit ihren eigenen Mitgliedern zu „packen“. Dieses Muster basierte auf dem Muster, das durch das Municipal Corporations Act von 1835 für Stadtbezirke festgelegt und später für Bezirksräte und ländliche Bezirke übernommen wurde .

Im Jahr 2000 erließ das Westminster-Parlament das Local Government Act 2000 , wonach die meisten Räte zu einem exekutiven System übergehen müssen, entweder mit dem Ratsvorsitzenden und einem Kabinett als Exekutivbehörde oder mit einem direkt gewählten Bürgermeister - entweder mit einem Kabinett gezogen von den Ratsmitgliedern - oder einem Bürgermeister und Ratsmanager . Es gab eine kleine Ausnahme, bei der kleinere Bezirksräte (mit weniger als 85.000 Einwohnern) ein modifiziertes Ausschusssystem einführen konnten. Die meisten Räte nutzten die Option des Ratsvorsitzenden und des Kabinetts, während 52 kleinere Räte alternative Regelungen auf der Grundlage des älteren Systems (Abschnitt 31 des Gesetzes) sowie von Brighton und Hove vorschlagen durftenberief sich auf eine ähnliche Bestimmung (§ 27 Abs. 2 Buchst. b), als ein Referendum über den Wechsel zu einem direkt gewählten Bürgermeister abgelehnt wurde. Im Jahr 2012 trat das Localism Act 2011 in Kraft und erlaubte allen Haupträten, zu den Ausschusssystemen zurückzukehren, aber nur eine Minderheit tat dies.

Mittlerweile gibt es 16 direkt gewählte Bürgermeister in Bezirken, in denen ein Referendum für sie war. Einige der ursprünglich gewählten Bürgermeister waren Unabhängige (insbesondere in Tower Hamlets und Middlesbrough , die bei Parlamentswahlen normalerweise Hochburgen der Labour Party sind ). Seit Mai 2002 wurden nur eine Handvoll Referenden abgehalten, die bis auf wenige Ausnahmen größtenteils negativ waren. Die Entscheidung, Bürgermeister in Hartlepool und Stoke-on-Trent direkt gewählt zu haben, wurde später rückgängig gemacht, als weitere Referenden abgehalten wurden.

Die Exekutive, wo sie existiert, in welcher Form auch immer, wird vom Rest der Ratsmitglieder zur Rechenschaft gezogen, die als " Übersichts- und Kontrollfunktion " fungieren. Sie fordert die Exekutive auf, ihre Handlungen zur Rechenschaft zu ziehen und ihre zukünftigen Pläne zu rechtfertigen. In einer ähnlichen Entwicklung legten das Gesundheits- und Sozialgesetz von 2001 , das Polizei- und Justizgesetz von 2006 und das Weißbuch der Kommunalverwaltung von 2006 eine Rolle für die Übersicht und Kontrolle der Kommunalverwaltung bei der Schaffung einer größeren lokalen Rechenschaftspflicht für eine Reihe von Organisationen des öffentlichen Sektors fest. Ausschusssystemräte haben keine direkte „Kontrollrolle“, da die Entscheidungen überprüft werden, sobald sie vom Ausschuss getroffen werden, und möglicherweise zur Überprüfung an den vollständigen Rat überwiesen werden.

Räte können Menschen Ehren machen freie Männer oder Ehren Schöffen . Die Amtszeit eines Bürgermeisters dauert für das Gemeindejahr .

Wahlen [ Bearbeiten ]

Das Gebiet, das ein Rat abdeckt, ist in eine oder mehrere Wahlabteilungen unterteilt - in Bezirks- und Gemeinderäten als " Bezirke " und in Bezirksräten als "Wahlabteilungen" bekannt. Jede Gemeinde kann ein oder mehrere Mitglieder zurückgeben; Stationen mit mehreren Mitgliedern sind weit verbreitet. Es ist nicht erforderlich, dass die Größe der Stationen innerhalb eines Distrikts gleich ist, sodass eine Station ein Mitglied und eine andere Station zwei zurückgeben kann. Stadtbezirke müssen ein Vielfaches von drei Stadträten zurückgeben, während bis zum Local Government Act 2003 Wahlkreise mit mehreren Mitgliedern verboten waren.

Bei der Wahl gewinnen die Kandidaten, die die meisten Stimmen erhalten, in einem System, das als Pluralitätssystem mit mehreren Mitgliedern bekannt ist . Es gibt kein Element der proportionalen Vertretung . Wenn also vier Kandidaten aus der Mauve-Partei jeweils 2.000 Stimmen und vier Kandidaten aus der Taupe-Partei jeweils 1.750 Stimmen erhalten, werden alle vier Mauve-Kandidaten zurückgegeben und keine Taupe-Kandidaten. Einige haben gesagt, dies sei undemokratisch. [6]

Die Amtszeit eines Stadtrats beträgt in der Regel vier Jahre. Die Räte können vollständig alle vier Jahre oder „zu Dritteln“ gewählt werden, wobei jedes Jahr ein Drittel der Räte gewählt wird, ein Jahr ohne Wahlen. Vor kurzem wurde das "by halfves" -System zugelassen, bei dem alle zwei Jahre die Hälfte des Rates gewählt wird. Manchmal bedeuten umfassende Revisionen der Grenzen, dass der gesamte Rat wiedergewählt wird, bevor er in den kommenden Jahren zu Dritteln oder zur Hälfte zu den vorherigen Wahlen zurückkehrt. Die jüngste Gesetzgebung ermöglicht es einem Rat, von Wahlen zu Dritteln zu Gesamtwahlen überzugehen.

Oft werden Kommunalwahlen genau beobachtet, um die Stimmung der Wähler vor den bevorstehenden Parlamentswahlen zu ermitteln.

Offiziere [ bearbeiten ]

Ratsmitglieder können die Arbeit des Rats nicht selbst erledigen und sind daher für die Ernennung und Überwachung von Beamten verantwortlich, die mit der Ausführung der meisten Aufgaben beauftragt sind. Heutzutage können die lokalen Behörden einen „Chief Executive Officer“ ernennen, der die Gesamtverantwortung für die Mitarbeiter des Rates trägt und mit den Abteilungsleitern zusammenarbeitet. Die Position des Chief Executive Officers ist im Vergleich zum Council Manager- System in anderen Ländern schwach . In einigen Bereichen wurde ein Großteil der Arbeiten, die zuvor direkt (in direkten Dienstleistungsorganisationen ) von Ratsmitarbeitern ausgeführt wurden, privatisiert .

Funktionen und Befugnisse [ Bearbeiten ]

AnordnungObere AutoritätAutorität der unteren Ebene
Nicht-Metropolregionen / Nicht-MetropolregionenAbfallwirtschaft, Bildung, Bibliotheken, soziale Dienste, Verkehr, strategische Planung, Verbraucherschutz, Polizei, FeuerwehrWohnen, Abfallsammlung, Steuererhebung durch den Gemeinderat, lokale Planung, Lizenzierung, Friedhöfe und Krematorien
Einheitliche
Behörden
Wohnen, Abfallwirtschaft, Abfallsammlung, Steuererhebung, Bildung, Bibliotheken, Sozialdienste, Verkehr, Planung, Verbraucherschutz, Lizenzierung, Friedhöfe und Krematorien †, Polizei und Feuerwehr fallen unter die Grafschaftsräte
MetropolenWohnen, Abfallsammlung, Steuererhebung, Bildung, Bibliotheken, Sozialdienste, Verkehr, lokale Planung, Verbraucherschutz, Lizenzierung, Polizei, Feuerwehr, Friedhöfe und Krematorien †
Großraum London / Londoner BezirkeVerkehr, strategische Planung, regionale Entwicklung, Polizei, FeuerWohnen, Abfallsammlung, Steuererhebung, Bildung, Bibliotheken, Sozialdienste, lokale Planung, Verbraucherschutz, Lizenzierung, Friedhöfe und Krematorien †
Kombinierte Behörden / konstituierende BehördenTransport, wirtschaftliche Entwicklung, Regeneration & verschiedene (hängt vom Devolutionsabkommen ab)Abhängig von Art und kombinierter Autoritätsvereinbarung

† = In der Praxis finden einige Funktionen auf strategischer Ebene durch gemeinsame Gremien und Vereinbarungen statt

Nach dem Local Government Act 2000 haben die Räte die allgemeine Befugnis, "das wirtschaftliche, soziale und ökologische Wohlergehen ihrer Gebiete zu fördern". Wie alle öffentlichen Einrichtungen waren sie jedoch durch die Ultra-Vires- Doktrin eingeschränkt und konnten nur die Dinge tun, die das Gewohnheitsrecht oder ein Gesetz des Parlaments ausdrücklich oder allgemein zuließen. Die Räte könnten lokale Gesetze im Parlament fördern , um ihnen besondere Befugnisse zu verleihen. Zum Beispiel hatte Kingston upon Hull viele Jahre lang eine kommunale Telefongesellschaft, Kingston Communications .

Mit dem Localism Act 2011 wurde eine neue " allgemeine Kompetenzbefugnis " für die lokalen Behörden eingeführt, die die Befugnis zum "Wohlbefinden" um die Befugnis erweitert, "alles zu tun, was Einzelpersonen im Allgemeinen tun können". Dies bedeutet, dass nichts anderes, was eine lokale Behörde rechtmäßig tun möchte, Ultra Vires sein kann. Ab 2013 steht diese allgemeine Zuständigkeit allen wichtigen Kommunen und einigen Gemeinderäten zur Verfügung. [7] [8] Es wurde jedoch nicht in großem Umfang verwendet. [9]

"Lokale Wohlfahrt", die den ärmsten Familien in England Nothilfe leistet, könnte laut Aktivisten für Armut zusammenbrechen. Aktion der Kirche gegen die ArmutBefragt wurden über 150 kommunale Programme und stellten fest, dass seit 2013 knapp ein Viertel geschlossen war und ein weiteres Viertel die Ausgaben um 85% oder mehr senkte. Es wird erwartet, dass sich innerhalb von Monaten mehr falten wird. 153 Kommunen reduzierten die lokalen Sozialausgaben von 2013-14 bis 2017-18 um durchschnittlich 72%. Sie gaben im Jahr bis 2018 46 Millionen Pfund für die lokale Wohlfahrt aus, im Gegensatz zu 172 Millionen Pfund in den Jahren 2013-14. Ein Ende der lokalen Wohlfahrt würde Zehntausende schutzbedürftiger Menschen zunehmend dem Risiko von Hunger, Schulden und Armut aussetzen, so die Aktion der Kirche gegen die Armut. Das lokale Wohlergehen wurde entwickelt, um armen Menschen dabei zu helfen, unerwartete Schwierigkeiten zu bewältigen, wie Geldmangel aufgrund von Zahlungsproblemen oder Probleme wie kaputte Kessel, Hausbrände und Überschwemmungen. Die Aktion der Kirche gegen die Armut sagte, dass große Budgetkürzungen des Rates bedeuteten, dass das System ums Überleben kämpfte. Die Bereitstellung unterliegt aPostleitzahl Lotterie, so dass Tausende von Menschen keine staatliche Notfinanzierung erhalten können. Es wird gefordert, dass die Kommunen finanziert werden, damit die ärmsten Menschen in der Krise eingezäunt werden können. Bischof David Walker sagte: "Die Wohlfahrtssysteme der Kommunen werden zunehmend abgenutzt, so dass Familien in vielen Bereichen keine Hilfe mehr erhalten können. Es kann nicht richtig sein, dass die Zentral- und Kommunalverwaltung die Verantwortung für Menschen in Krisen abgibt, wenn sie unsere Hilfe am dringendsten benötigen." [10]

Finanzierung [ Bearbeiten ]

Kommunalverwaltungen werden durch eine Kombination aus Zuschüssen der Zentralregierung , Gemeindesteuer (eine lokal festgelegte Steuer basierend auf dem Hauswert), Gewerbetarifen sowie Gebühren und Entgelten für bestimmte Dienstleistungen, einschließlich der Durchsetzung entkriminalisierter Parkplätze, finanziert . Bis zu 15 englische Räte riskieren Insolvenz, das National Audit Office unterhält und Räte bieten zunehmend "Bare Minimum" -Dienstleistungen an. [11] Das New Local Government Network behauptet, dass die meisten lokalen Behörden nur fünf Jahre nach 2018 das absolute Minimum an Dienstleistungen erbringen können. [12]

Viele dieser Finanzierungsquellen sind hypothekiert ( zweckgebunden ) - was bedeutet, dass sie nur auf eine ganz bestimmte Art und Weise ausgegeben werden können - im Wesentlichen durchlaufen sie lediglich die Konten eines Rates auf ihrem Weg von der Finanzierungsquelle zu ihrem beabsichtigten Bestimmungsort. Diese schließen ein:

  • Dedicated Schools Grant - finanziert alle Schulen, die noch von der örtlichen Behörde verwaltet werden, anstatt autonom betrieben zu werden (hauptsächlich Akademien , die direkt von der Zentralregierung finanziert werden); Weniger als die Hälfte der staatlich finanzierten Sekundarschulen ist nach wie vor auf diese Finanzierungsquelle angewiesen. Der Zuschuss für dedizierte Schulen ist oft relativ hoch - und kann in der Regel etwa 1/3 aller Gemeindefinanzierungen betragen. Die Hypothek dafür besteht seit 2006.
  • Wohngeldzuschuss - finanziert Wohngeldansprüche , die im Gemeindegebiet geltend gemacht werden, und die damit verbundene Verwaltung. Das Wohngeld wird schrittweise durch ein Element innerhalb des Universalkredits und des Pensionskredits ersetzt . Diese Ersetzungen werden zentral verwaltet und den Antragstellern der Zentralregierung direkt zur Verfügung gestellt.
  • Gesundheits- und Wohlfühlzuschuss. Dies soll für Maßnahmen zur Verbesserung des öffentlichen Wohlbefindens verwendet werden . Der Begriff wurde absichtlich nicht definiert, soll jedoch keine Maßnahmen finanzieren, die sich an bestimmte Personen richten (z. B. Gesundheits- oder Sozialfürsorge), die durch andere Mechanismen finanziert werden. Dies könnte beispielsweise dazu verwendet werden, zusätzliche Bäume auf Straßen zu pflanzen oder das Erscheinungsbild von Gebäuden aufzuräumen.
  • Mieten von Mietern von Sozialwohnungen. Laut Gesetz müssen diese tatsächlich auf ein gesondertes Konto für Wohneinnahmen eingezahlt werden , das nur zur Aufrechterhaltung, Verwaltung und Hinzufügung des kommunalen Wohnungsbestandes und nicht zur Finanzierung anderer kommunaler Ausgaben verwendet werden kann.
  • Bußgelder und Gebühren im Zusammenhang mit dem Parken von Fahrzeugen und örtlichen Straßenbeschränkungen. Laut Gesetz können diese nur zur Finanzierung von Parkdienstleistungen, Straßenreparaturen, Durchsetzung von Straßenbeschränkungen usw. verwendet werden.

Der andere Hauptzuschuss der Zentralregierung - der Revenue Support Grant - ist nicht hypothekiert und kann nach Wunsch des Rates ausgegeben werden. Viele Jahrzehnte lang wurden die Geschäftstarife vor Ort erhoben, national zusammengefasst und dann nach einer komplizierten Formel neu verteilt. Diese würden mit dem Revenue Support Grant kombiniert, um einen einzigen Formula Grant für den Rat zu bilden. Seit 2013 wird ein unterschiedlich großer Teil der Business Rates lokal beibehalten, und nur der Rest wird zusammengefasst und neu verteilt. Die Umverteilung erfolgt nach einer sehr grundlegenden Formel, die hauptsächlich auf der Höhe des Formelzuschusses 2013 für den zuständigen Rat basiert und dem Rat nun unabhängig vom Revenue Support Grant zur Verfügung gestellt wird.

Gemeindesteuer [ Bearbeiten ]

Einstellen der Rate [ Bearbeiten ]

Bei der Festlegung ihrer Haushaltsvereinbarungen unterscheiden die Räte zwischen hypothekierter und nicht hypothekierter Finanzierung. Die Berücksichtigung aller Finanzmittel im Allgemeinen wird als Bruttoeinnahmenströme bezeichnet , während sich die Nettoeinnahmenströme auf Finanzmittel beziehen, die nur aus nicht hypothekierten Quellen stammen.

Historisch gesehen , behielt Zentralregierung das Recht auf die Kappe eine Erhöhung der Council Tax, wenn es der Rat als es zu stark zuzunehmen. [13] Unter der Cameron-Clegg-Koalition wurde dies geändert. Die Räte können die Höhe der Gemeindesteuer nach Belieben erhöhen, müssen jedoch ein lokales Referendum zu diesem Thema abhalten, wenn sie diese über einen bestimmten von der Zentralregierung festgelegten Schwellenwert von derzeit 3% anheben möchten. [14]

Abrechnungsbehörden [ bearbeiten ]

Die Gemeindesteuer wird vom Hauptrat erhoben, der die Funktionen einer Behörde auf Distriktebene hat. Es ist in der Gesetzgebung als Abrechnungsbehörde ausgewiesen und wurde als Ratingbehörde bezeichnet. Es gibt 314 Abrechnungsbehörden in England, die Gemeindesteuern und Unternehmenssteuersätze erheben: [15] [16] [17]

  • 188 nicht-metropolitane Bezirksräte
  • 56 einheitliche Autoritätsräte
  • 36 Stadträte
  • 32 Stadträte von London
  • City of London Corporation
  • Rat der Scilly-Inseln

Aufsichtsbehörden [ Bearbeiten ]

Die Aufsichtsbehörden erheben die Gemeindesteuer nicht direkt, sondern weisen eine Abrechnungsbehörde an, dies in ihrem Namen zu tun, indem sie ein Gebot festlegen . Wichtige Aufsichtsbehörden wie die Greater London Authority und die County Councils decken Bereiche ab, die größer sind als die Rechnungsbehörden. Lokale Vorschriften wie Gemeinderäte decken Bereiche ab, die kleiner sind als die Rechnungsbehörden. [16]

Das Gebot wird als unabhängiges Element in offiziellen Informationen angezeigt, die an die Steuerzahler des Rates gesendet werden. Der Gesetzentwurf des Rates deckt jedoch den kombinierten Betrag ab (die Vorschriften zuzüglich der Kernsteuer des Rates). Die Abrechnungsbehörde sammelt den gesamten Betrag, löst das Gebot ab und leitet es an die zuständige Abrechnungsbehörde weiter.

Körper erheben [ bearbeiten ]

Erhebungsstellen ähneln den Aufsichtsbehörden, aber anstatt den Rechnungsbehörden eine Gebühr aufzuerlegen, wird der abzuziehende Betrag durch Verhandlungen festgelegt. Die Lee Valley Regional Park Authority ist ein Beispiel für eine Erhebungsstelle. Freiwillige gemeinsame Vereinbarungen wie Abfallbehörden fallen ebenfalls in diese Kategorie.

Aggregate External Finance [ Bearbeiten ]

Aggregate External Finance (AEF) bezieht sich auf den Gesamtbetrag, den die Zentralregierung der lokalen Regierung zur Verfügung stellt. Es besteht aus dem Revenue Support Grant (RSG), ringfenced und anderen spezifischen Zuschüssen sowie umverteilten Geschäftsraten. Ein Teil des an jede Behörde gezahlten RSG-Geldes wird zur Finanzierung von Organisationen verwendet, die der Kommunalverwaltung Verbesserungs- und Forschungsdienste anbieten (dies wird als RSG-Top-Slice bezeichnet), beispielsweise der Local Government Association . [18]

Grenzen und Namen [ bearbeiten ]

Die Größen der Gemeindegebiete variieren stark. Der bevölkerungsreichste Bezirk in England ist Birmingham (ein Stadtbezirk ) mit 1.073.045 Einwohnern (Volkszählung 2011), und der am wenigsten bevölkerungsreiche nicht-großstädtische Einheitsbereich ist Rutland mit 37.369 Einwohnern. [19] Dies sind jedoch Ausreißer, und die meisten englischen Einheitsbehörden haben eine Bevölkerung im Bereich von 150.000 bis 300.000. Der kleinste nicht einheitliche Bezirk in England ist Melton mit 51.209 Einwohnern und der größte Northampton mit 212.069 Einwohnern. [19] Mit Ausnahme von 9 nicht einheitlichen englischen Distrikten leben jedoch weniger als 150.000 Menschen. [ Zitat benötigt ]Die Verantwortung für geringfügige Änderungen der lokalen Regierungsbereiche liegt bei der Local Government Boundary Commission für England . In der Regel werden Überarbeitungen vorgenommen, um zu vermeiden, dass sich Grenzen über neue Entwicklungen erstrecken, um sie wieder an einen umgeleiteten Wasserlauf anzupassen oder um sie an Straßen oder anderen Merkmalen auszurichten.

Wenn ein Stadtteil mit einer Stadt verbunden ist, ist der Name eine einfache Wahl. In einigen Fällen ist ein Bezirk nach seiner Hauptstadt benannt, obwohl es andere Städte im Bezirk gibt. Verwirrend, wie Bezirke manchmal haben den Status einer Stadt , und so zum Beispiel die Stadt Canterbury enthält mehrere Städte abgesehen von Canterbury , die verschiedene Identitäten haben. In ähnlicher Weise enthält die Stadt Winchester eine Reihe großer Dörfer und weitläufige Landschaften, die sich deutlich von der Hauptsiedlung Winchester unterscheiden . Sie können nach historischen Unterteilungen ( Broxtowe , Spelthorne ) und Flüssen ( Eden , Arun) benannt werden), eine modifizierte oder alternative Version des Namens ihres Hauptortes ( Harborough , Wycombe ), eine Kombination aus Hauptort und geografischem Merkmal ( Newark und Sherwood ) oder nach einem geografischen Merkmal im Distrikt ( Cotswold , Cannock Chase ). Einige Bezirke sind nach ehemaligen religiösen Häusern benannt ( Kirklees , Vale Royal , Waverley ). Es können auch rein geografische Namen verwendet werden ( South Bucks , Suffolk Coastal , North West Leicestershire ). In einigen wenigen Fällen wurden völlig neue Namen entwickelt, beispielsweise Castle Point ,Thamesdown (später umbenannt in Swindon ) und Wychavon . Die Räte haben die allgemeine Befugnis, den Namen des Distrikts und folglich ihren eigenen Namen gemäß Abschnitt 74 des Local Government Act von 1972 zu ändern . Ein solcher Beschluss muss zwei Drittel der Stimmen in einer zu diesem Zweck einberufenen Sitzung haben.

Bezirksräte werden "The X County Council" genannt, während Bezirksräte je nach Status des Bezirks "Bezirksrat", "Gemeinderat" oder "Stadtrat" ​​sein können. Unitäre Behörden können ‚Kreistag‘ genannt werden [ Bearbeiten ] ‚Gemeinderat‘, ‚Stadtverwaltung‘, ‚Kreistag‘, oder manchmal auch nur ‚Rat‘. Diese Namen ändern nichts an der Rolle oder Autorität des Rates.

Der Großraum London ist weiter unterteilt in 32 Londoner Bezirke , die jeweils von einem Londoner Bezirksrat verwaltet werden, und die City of London , die von der City of London Corporation verwaltet wird . In den Londoner Bezirken ist die juristische Person nicht der Rat wie anderswo, sondern die Einwohner, die durch die königliche Charta als juristische Person eingetragen wurden (ein Prozess, der an anderer Stelle in England und Wales gemäß dem Local Government Act von 1972 abgeschafft wurde). Der offizielle Rechtstitel einer Londoner Behörde lautet daher "Der Bürgermeister und die Bürger des Londoner Bezirks X" (oder "Der Oberbürgermeister und die Bürger der Stadt Westminster"). In der allgemeinen Sprache wird jedoch "The London Borough of X" verwendet.

In den Metropolen gibt es keine Bezirksräte mehr, da diese 1986 abgeschafft wurden. Sie sind in Stadtbezirke unterteilt, deren Räte entweder den Status eines Stadtrats oder eines Stadtrats haben.

Einige Bezirke sind königliche Bezirke , dies hat jedoch keinen Einfluss auf den Namen des Rates.

Sonderregelungen [ Bearbeiten ]

Gemeinsame Vereinbarungen [ Bearbeiten ]

Gerichtsstand der West Mercia Police in England

Lokale Behörden erbringen manchmal Dienstleistungen gemeinsam mit anderen Behörden über Einrichtungen, die als gemeinsame Gremien bezeichnet werden. Gemeinsame Gremien werden nicht direkt gewählt, sondern setzen sich aus Ratsmitgliedern zusammen, die von den vom Dienst erfassten Behörden ernannt werden. In der Regel werden gemeinsame Gremien eingerichtet, um zu vermeiden, dass bestimmte Dienste aufgeteilt werden, wenn einheitliche Behörden eingerichtet werden oder ein Kreis- oder Regionalrat abgeschafft wird. In anderen Fällen werden gemeinsame Gremien eingerichtet, wenn mehrere Behörden als zu klein angesehen werden (entweder in Bezug auf die geografische Größe oder die Bevölkerung), um einen Dienst selbst effektiv zu betreiben. Typische Dienste, die von gemeinsamen Gremien betrieben werden, sind Polizei , Feuerwehr , öffentlicher Verkehr und manchmal Abfallentsorgung Behörden.

In mehreren Gebieten wird eine gemeinsame Polizei eingesetzt, die mehrere Bezirke abdeckt: zum Beispiel die Thames Valley Police (in Berkshire , Buckinghamshire und Oxfordshire ) und die West Mercia Police (in Shropshire , Telford und Wrekin , Herefordshire und Worcestershire ). In den sechs Ballungs Grafschaften , die Metropolitan Borough ernennen Räte auch Mitglieder zu gemeinsamen Landkreis-weiten Personenverkehrsbehörden beaufsichtigen öffentlichen Verkehrsmittelnund gemeinsame Abfallentsorgungsbehörden, die nach der Abschaffung der Bezirksräte geschaffen wurden.

Gemeinsame Gremien wurden im Großraum London ausgiebig eingesetzt, als der Greater London Council abgeschafft wurde, um eine Aufteilung einiger Londoner Dienste zu vermeiden. Diese Funktionen wurden nun von der Greater London Authority übernommen . Ähnliche Regelungen gibt es in Berkshire , wo der County Council abgeschafft wurde. Wenn ein gemeinsames Gremium gesetzlich vorgeschrieben ist, wird es als gemeinsames Gremium bezeichnet . Die lokalen Behörden bilden jedoch manchmal freiwillig gemeinsame Gremien, die als gemeinsame Ausschüsse bezeichnet werden . [20]

City of London Corporation [ Bearbeiten ]

Die City of London erstreckt sich über eine Fläche von 2,6 km² im Herzen von London . Es wird von der City of London Corporation verwaltet , die eine einzigartige Struktur hat. Das Unternehmen war von Reformen und Demokratisierungen der lokalen Gebietskörperschaften weitgehend unberührt. Es hat ein eigenes altes System von 25 Stationen sowie einen eigenen Polizeidienst . Die Geschäftsabstimmung wurde 1969 für andere Teile des Landes abgeschafft, aber aufgrund der geringen Wohnbevölkerung der Stadt wurde dies als unpraktisch angesehen. In der Tat war die Geschäftsabstimmung vor kurzem [ wann? ] in der Stadt erweitert, um mehr Unternehmen abzudecken.

Weitere Reformen der Kommunalverwaltung [ Bearbeiten ]

Reformen 2006 bis 2010 [ Bearbeiten ]

Die Labour-Regierung veröffentlichte am 26. Oktober 2006 ein Weißbuch der lokalen Regierung , Strong and Prosperous Communities , das sich mit der Struktur der lokalen Regierung befasste. [21] [22] [23] [24] Das Weißbuch befasste sich nicht mit Fragen der Finanzierung durch die Kommunalverwaltung oder der Reform oder Ersetzung der Ratssteuer , die auf den Abschlussbericht der Überprüfung von Lyon warteten . [25] Auf der Sitzung des Parlaments 2006/07 wurde ein Gesetzentwurf zur Kommunalverwaltung vorgestellt. [26]Das Weißbuch betonte das Konzept der "doppelten Aufteilung", wobei den Räten mehr Befugnisse übertragen und die Befugnisse von den Rathäusern auf die Gemeindeebene übertragen wurden. Es wurde vorgeschlagen, die Kontrolle der Zentralregierung über die lokalen Behörden zu verringern, indem zentral festgelegte Leistungsziele und gesetzliche Kontrollen des Außenministers über Gemeinderäte, Statuten und Wahlvereinbarungen gestrichen werden.

In dem Weißbuch wurde vorgeschlagen, das bestehende Verbot von Gemeinderäten im Großraum London aufzuheben und die Einrichtung neuer Gemeinden zu erleichtern. Gemeinderäte können derzeit als Gemeinderäte, Stadträte oder Stadträte bezeichnet werden: Das Weißbuch schlägt vor, dass auch "Gemeinderat", "Nachbarschaftsrat" und "Dorfrat" verwendet werden können. Die Reformen stärken die Führungskräfte des Rates und bieten eine Option zwischen einem direkt gewählten Bürgermeister, einer direkt gewählten Exekutive oder einem indirekt gewählten Führer - alle mit einer festen Amtszeit von vier Jahren. Diese Vorschläge wurden im Rahmen des Gesetzes über die lokale Regierung und die Beteiligung der Öffentlichkeit an der Gesundheit von 2007 erlassen .

In einem im Februar 2006 vom IPPR -Zentrum für Städte veröffentlichten Bericht , Stadtführung: Stadtregionen die Kraft zum Wachsen geben , wurde die Schaffung von zwei großen Stadtregionen vorgeschlagen, die auf Manchester und Birmingham basieren : Die Region Birmingham würde die bestehenden West Midlands abdecken Metropolitan County, zusammen mit Bromsgrove , Cannock Chase , Lichfield , North Warwickshire , Redditch und Tamworth , während das Manchester One den bestehenden Greater Manchester zusammen mit dem Stadtteil Macclesfield abdecken würde . [27]Im Weißbuch erscheinen keine festen Vorschläge dieser Art. Berichten zufolge war dies Gegenstand eines internen Streits innerhalb der Regierung gewesen. [28]

Reformen 2010 bis 2015 [ Bearbeiten ]

Seit die Koalitionsregierung im Jahr 2010 gewählt wurde, besteht der Schwerpunkt der Politik darin, den Lokalismus weiter zu fördern, wie im Rahmen der Einführung des Localism Bill im Dezember 2010, der am 15. November 2011 zum Localism Act 2011 wurde, nachdem die Koalition die königliche Zustimmung erhalten hatte [29] hat auch seine Absicht erklärt, frühere Vorschriften zu straffen, die Reformplanung zu reformieren, die Polizei und die Gesundheitsbehörden neu zu organisieren, eine ganze Reihe regionaler Behörden abgeschafft und in seiner einseitigen Best Value Guidance . [30] äußerten die Absicht, das Gesetz über nachhaltige Gemeinschaften und andere neue Arbeitsverpflichtungen wie die „Pflicht zur Beteiligung“ aufzuheben. Es hat jedoch die Greater Manchester Combined Authority geschaffenund signalisierte die Absicht, im Rahmen des im Rahmen des Localism Act geförderten "City Deals" -Prozesses weitere kombinierte Behörden für den Nordosten, South Yorkshire und West Yorkshire als aufstrebende Stadtregionen zu schaffen . Ein weiterer Aspekt des Localism Act sind die verbesserten Möglichkeiten für Nachbarschaftsforen .

Die Regionalversammlungen und Regionalentwicklungsagenturen wurden 2010 bzw. 2012 abgeschafft. Die lokalen Behörden Führer Bretter hatten auch ihre Finanzierung Schnitt im Jahr 2011, obwohl als nicht gewählte beratende Foren fortzusetzen und als regionale Gruppierungen für die Local Government Association .

Reformen 2015 zu präsentieren [ bearbeiten ]

Unter der Leitung von Theresa May und Boris Johnson, einschließlich Dorset, Buckinghamshire und Northamptonshire, wurde eine weitere Konsolidierung der lokalen Gebietskörperschaften durch die Bildung einheitlicher Behörden in bestehenden zweistufigen Grafschaften vorgeschlagen.

Siehe auch [ Bearbeiten ]

  • Liste der Kommunalverwaltungen im Vereinigten Königreich
  • Kommunalverwaltung in Nordirland
  • Kommunalverwaltung in Schottland
  • Kommunalverwaltung in Wales
  • Politische Zusammensetzung der Gemeinderäte im Vereinigten Königreich

Referenzen [ bearbeiten ]

  1. ^ "Lokale Regierungsstruktur und Wahlen" . Gov.uk. 6. April 2018 . Abgerufen am 7. April 2019 .
  2. ^ "Gemeinderäte (Stadt, Gemeinde)" . Hinckley & Bosworth Borough Council. 21. April 2009. Aus dem Original am 6. Oktober 2007 archiviert . Abgerufen am 18. Februar 2010 .
  3. ^ "Stadt- und Gemeinderäte" . Kettering Borough Council. 18. November 2009 . Abgerufen am 18. Februar 2010 .
  4. ^ Millward, Paul Civic zeremoniell; ein Handbuch, eine Geschichte und ein Leitfaden für Bürgermeister, Ratsmitglieder und Amtsträger (Shaw & Sons, 1998) ISBN 0 7219 0163 8 
  5. ^ Vorsitzender des Rates : Middlesbrough Council
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Externe Links [ Bearbeiten ]

  • https://www.gov.uk/government/organisations/ministry-of-housing-communities-and-local-government - Ministerium für Wohnungswesen, Gemeinden und Kommunalverwaltung
  • https://www.gov.uk/regional-and-local-government/local-government - Dienstleistungen und Forschung der lokalen Regierung
  • Briefing Note der Bibliothek des Unterhauses
  • Info4local.gov.uk - Nationale Richtlinien, die die Kommunalverwaltung betreffen
  • Local Government Association für England und Wales
  • Neues lokales Regierungsnetzwerk (NLGN)
  • LocalGov.co.uk - Nachrichten-Updates zur britischen Kommunalverwaltung
  • Sonderbericht des Wächters - Kommunalverwaltung
  • Guardian Special Report - Lokale Politik
  • Local.gov.uk - LGA und verwandte Stellen
  • Informationseinheit der lokalen Regierung
  • Zentrum für Städte
  • Direct Gov - Liste der Gemeinderäte
  • OpenlyLocal - Rohe Datenfeeds der lokalen Regierung
  • Das Local Government Forum - Diskussionsforen für die meisten Räte in Großbritannien - Daten von OpenlyLocal