Gemeinden Frankreichs

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Gemeinden Frankreichs
Auch bekannt als: Kumun ( bretonisch ) Comena ( französisch-provenzalisch ) Comuna ( Okzitanisch )
Kategorie	Gemeinde
Ort	Frankreich
Gefunden in	Abteilungen
Nummer	36.681 ( Liste ) (Stand Januar 2015)
Populationen	0 (mehrere) - 2.175.601 ( Paris )
Regierung	Gemeinderat

Die Gemeinde ( Französisch Aussprache: [kɔmyn] ) ist eine Ebene der administrativen Teilung in dem Französisch Republik . Französisch Gemeinden sind analog zu zivilen Gemeinden und integrierten Gemeinden in den Vereinigten Staaten und Kanada, Gemeinden in Deutschland, comuni in Italien oder municipio in Spanien. Das Vereinigte Königreich hat kein genaues Äquivalent, da die Gemeinden den Bezirken in städtischen Gebieten ähneln , aber näher an den Gemeinden liegenin ländlichen Gebieten, in denen britische Bezirke viel größer sind. Die Gemeinden basieren auf historischen geografischen Gemeinschaften oder Dörfern und verfügen über erhebliche Befugnisse zur Verwaltung der Bevölkerung und des Landes des abgedeckten geografischen Gebiets. Die Gemeinden sind die Verwaltungsabteilungen der vierten Ebene in Frankreich.

Die Größe und Fläche der Gemeinden ist sehr unterschiedlich, von großen, weitläufigen Städten mit Millionen von Einwohnern wie Paris bis zu kleinen Weilern mit nur einer Handvoll Einwohnern. Gemeinden basieren in der Regel auf bereits bestehenden Dörfern und erleichtern die lokale Verwaltung. Alle Gemeinden haben Namen, aber nicht alle benannten geografischen Gebiete oder Gruppen von Menschen, die zusammen wohnen, sind Gemeinden ( "lieu dit" oder "bourg" ), der Unterschied liegt im Mangel an Verwaltungsbefugnissen. Mit Ausnahme der kommunalen Arrondissements der größten Städte stellen die Gemeinden die niedrigste Verwaltungsteilung in Frankreich dar und werden von gewählten Beamten regiert, darunter ein Bürgermeister ( maire ) und einGemeinderat ( conseil Municipal ). Sie verfügen über weitreichende autonome Befugnisse zur Umsetzung der nationalen Politik.

Terminologie [ Bearbeiten ]

Eine Gemeinde ist die kleinste und älteste Verwaltungsabteilung in Frankreich . ^[1] " Commune " in englischer Sprache hat eine historische Tendenz und impliziert eine Assoziation mit sozialistischen politischen Bewegungen oder Philosophien, kollektivistischen Lebensstilen oder einer bestimmten Geschichte (nach dem Aufstieg der Pariser Kommune , 1871, die glücklicher hätte genannt werden können) Englisch, "der Aufstieg der Stadt Paris"). Es gibt keinen wesentlichen Unterschied zwischen "Stadt" auf Englisch und Gemeinde auf Französisch.

Das Wort Französisch Gemeinde erschien im 12. Jahrhundert, aus dem mittelalterlichen Latein communia , für eine große Versammlung von Menschen ein gemeinsames Leben zu teilen; aus dem Lateinischen communis , "Dinge, die gemeinsam gehalten werden".

Anzahl der Gemeinden [ Bearbeiten ]

Im Januar 2015 gab es in Frankreich 36.681 Gemeinden , davon 36.552 in der französischen Metropole und 129 in Übersee . ^{[2] [3]} Dies ist eine erheblich höhere Summe als in jedem anderen europäischen Land , da die französischen Gemeinden die Teilung Frankreichs in Dörfer oder Pfarreien zur Zeit der Französischen Revolution noch weitgehend widerspiegeln .

Das gesamte Gebiet der Französischen Republik ist in Gemeinden unterteilt; Selbst unbewohnte Berge oder Regenwälder sind für ihre Verwaltung auf eine Gemeinde angewiesen. Dies ist anders als in einigen anderen Ländern wie den Vereinigten Staaten, in denen sich nicht rechtsfähige Gebiete befinden, die direkt von einem Landkreis oder einer höheren Behörde regiert werden. Es gibt nur wenige Ausnahmen:

• COM ( Collectivité d'outre-mer , dh Kollektiv in Übersee ) von Saint-Martin (33.102 Einwohner). Es war früher eine Gemeinde in der Guadeloupe région . Die Gemeindestruktur wurde abgeschafft, als Saint-Martin am 22. Februar 2007 zu einem Kollektiv in Übersee wurde.
• COM von Wallis und Futuna (14.944 Einwohner), die immer noch nach den drei traditionellen Häuptlingen aufgeteilt ist.
• KOM von Saint Barthélemy (6.852 Einwohner). Es war früher eine Gemeinde in der Region Guadeloupe. Die Gemeindestruktur wurde abgeschafft, als Saint-Barthélemy am 22. Februar 2007 zu einem Kollektiv in Übersee wurde.

Darüber hinaus haben zwei Regionen ohne ständigen Wohnsitz keine Gemeinden:

• TOM ( Territoire d'outre-mer , dh Überseegebiet ) der französischen südlichen und antarktischen Länder (keine ständige Bevölkerung, etwa 200 ansässige Wissenschaftler, Soldaten und Meteorologen)
• Clipperton Island im Pazifik (unbewohnt)

Oberfläche einer typischen Gemeinde [ Bearbeiten ]

In Ballungs Frankreich war die durchschnittliche Fläche einer Gemeinde im Jahr 2004 14,88 Quadratkilometer (5,75 Quadratmeilen). Die mittlere Fläche der französischen Metropolen bei der Volkszählung von 1999 war mit 10,73 Quadratkilometern sogar noch kleiner. Die mittlere Fläche ist ein besseres Maß für die Fläche einer typischen französischen Gemeinde.

Dieser Medianbereich ist kleiner als der der meisten europäischen Länder. In Italien beträgt die mittlere Fläche der Gemeinden ( comuni ) 22 km ² ; in Belgien sind es 40 km ² ; in Spanien sind es 35 km ² ; und in Deutschland , die Mehrheit der Länder haben Gemeinden ( Gemeinden ) mit einem mittleren Bereich über 15 km ² (5,8 Quadratmeilen). Schweiz und die Länder von Rheinland-Pfalz , Schleswig-Holstein und Thüringen in Deutschland waren die einzigen Orte in Europa, an denen die Gemeinden eine kleinere mittlere Fläche hatten als in Frankreich.

Die Gemeinden der französischen Übersee- Departements wie Réunion und Französisch-Guayana sind nach französischen Maßstäben groß. Sie gruppieren normalerweise mehrere Dörfer oder Städte in derselben Gemeinde, oft mit beträchtlichen Entfernungen zwischen ihnen. In Réunion haben die demografische Expansion und die weitreichende Verstädterung zur administrativen Spaltung einiger Gemeinden geführt .

Bevölkerung einer typischen Gemeinde [ Bearbeiten ]

Die Durchschnittsbevölkerung der französischen Metropolen betrug bei der Volkszählung 1999 380 Einwohner. Auch dies ist eine sehr kleine Zahl, und hier steht Frankreich in Europa mit der niedrigsten Durchschnittsbevölkerung der Gemeinden aller europäischen Länder absolut auseinander (Gemeinden in der Schweiz oder in Rheinland-Pfalz haben möglicherweise eine kleinere Oberfläche, wie oben erwähnt, aber sie sind bevölkerungsreicher). Diese kleine Durchschnittsbevölkerung der französischen Gemeinden kann mit Italien verglichen werden, wo die Durchschnittsbevölkerung der Gemeinden im Jahr 2001 2.343 Einwohner, Belgien (11.265 Einwohner) oder sogar Spanien (564 Einwohner) betrug .

Die hier angegebene Durchschnittsbevölkerung sollte nicht die Tatsache verbergen, dass zwischen den französischen Gemeinden deutliche Größenunterschiede bestehen. Wie in der Einleitung erwähnt, kann eine Gemeinde eine Stadt mit 2 Millionen Einwohnern wie Paris, eine Stadt mit 10.000 Einwohnern oder nur ein Weiler mit 10 Einwohnern sein. Die Durchschnittsbevölkerung sagt uns, dass die überwiegende Mehrheit der französischen Gemeinden nur wenige hundert Einwohner hat; Es gibt aber auch eine kleine Anzahl von Gemeinden in viel höheren Bevölkerungsgruppen.

In der französischen Metropole haben 57 Prozent der 36.683 Gemeinden ^[5] weniger als 500 Einwohner, und mit 4.638.000 Einwohnern machen diese kleineren Gemeinden nur 7,7 Prozent der Gesamtbevölkerung aus. Mit anderen Worten, nur 8 Prozent der französischen Bevölkerung leben in 57 Prozent der Gemeinden, während 92 Prozent auf die restlichen 43 Prozent konzentriert sind.

Ein Beispiel: Elsass [ Bearbeiten ]

Das Elsass war mit einer Fläche von 8.280 km ² und heute Teil der Région Grand Est die kleinste Region der französischen Metropole und hat immer noch nicht weniger als 904 Gemeinden. Diese hohe Zahl ist typisch für die französische Metropole, im Vergleich zu anderen europäischen Ländern jedoch untypisch. Es zeigt die Besonderheit der französischen Gemeinde als geopolitische oder administrative Einheit.

Mit seinen 904 Gemeinden, Elsass hat dreimal so viele Gemeinden wie Schweden , die ein viel größeres Gebiet hat bedeckt 449.964 km ² (173.732 Quadratmeilen) und noch in nur 290 Gemeinden aufgeteilt wird ( kommuner ). Das Elsass hat mehr als das Doppelte der Gesamtzahl der niederländischen Gemeinden , die trotz einer neunmal größeren Bevölkerung und einer viermal größeren Landfläche als das Elsass in nur 390 Gemeinden ( gemeenten ) unterteilt sind.

Die meisten Gemeinden im Elsass sowie in anderen Regionen Frankreichs haben die Forderungen der Zentralregierung nach Fusionen und Rationalisierungen abgelehnt. Im Gegensatz dazu wurden in den an das Elsass angrenzenden deutschen Bundesländern die geopolitischen und administrativen Gebiete ab den 1960er Jahren verschiedenen Umstrukturierungen unterzogen. Im Bundesland Baden-Württemberg wurde die Zahl der Gemeinden von 3.378 im Jahr 1968 ^[6] auf 1.108 im September 2007 reduziert . ^[7] Im Vergleich dazu wurde die Zahl der Gemeinden im Elsass erst von 945 im Jahr 1971 reduziert ^{[8] ] [9]} (kurz bevor das Marcellin-Gesetz verabschiedet wurde, das die französischen Gemeinden zum Zusammenschluss ermutigen soll, vglAktuelle Debatte unten) bis 904 im Januar 2007. Infolgedessen hat das Elsass - trotz einer Landfläche von nur einem Fünftel der Größe und einer Gesamtbevölkerung von nur einem Sechstel der Fläche seines Nachbarn Baden-Württemberg - fast ebenso viele Gemeinden . Das kleine Elsass hat mehr als doppelt so viele Gemeinden wie das große und bevölkerungsreiche Bundesland Nordrhein-Westfalen (396 Gemeinden im September 2007).

Status der Gemeinden [ Bearbeiten ]

Trotz enormer Bevölkerungsunterschiede besitzt jede der Gemeinden der Französischen Republik einen Bürgermeister ( Maire ) und einen Gemeinderat ( Conseil Municipal ), die gemeinsam die Gemeinde vom Gemeindehaus ( Mairie ) aus verwalten, mit genau den gleichen Befugnissen, unabhängig von der Größe der Gemeinde. Diese Einheitlichkeit des Status ist ein Erbe der Französischen Revolution, die die lokalen Eigenheiten und enormen Statusunterschiede im Königreich Frankreich beseitigen wollte.

Das französische Recht berücksichtigt die großen Unterschiede in der Gemeindegröße in einer Reihe von Bereichen des Verwaltungsrechts. Die Größe des Gemeinderats, die Art der Wahl des Gemeinderats, das maximal zulässige Gehalt des Bürgermeisters und der stellvertretenden Bürgermeister sowie die Finanzierungsgrenzen für kommunale Kampagnen (unter anderem) hängen von der Bevölkerungsschicht ab, in die eine bestimmte Gemeinde fällt.

Seit dem PLM-Gesetz von 1982 haben drei französische Gemeinden auch einen besonderen Status, da sie weiter in kommunale Arrondissements unterteilt sind : Paris, Marseille und Lyon . Das kommunale Arrondissement ist die einzige Verwaltungseinheit unterhalb der Gemeinde in der Französischen Republik, die jedoch nur in diesen drei Gemeinden existiert. Diese kommunalen Arrondissements sind nicht mit den Arrondissements zu verwechseln , die Unterabteilungen der französischen Departements sind : Französische Gemeinden gelten als juristische Personen , während kommunale Arrondissements im Gegensatz dazu keine offizielle Kapazität und kein eigenes Budget haben.

Die Rechte und Pflichten der Gemeinden werden durch den Code général des collectivités territoriales (CGCT) geregelt, der den Code des communes (mit Ausnahme von Personalangelegenheiten) durch die Verabschiedung des Gesetzes vom 21. Februar 1996 über die Gesetzgebung und das Dekret Nr. 2000-318 von 7 ersetzte April 2000 für Vorschriften. ^{[10] [11]}

Von 1794 bis 1977 hatte Paris - mit Ausnahme einiger Monate in den Jahren 1848 und 1870-1871 - keinen Bürgermeister und wurde daher direkt vom Präfekten der Abteilung kontrolliert. Dies bedeutete, dass Paris weniger Autonomie hatte als das kleinste Dorf. Auch nachdem Paris 1977 das Recht wiedererlangt hatte, einen eigenen Bürgermeister zu wählen, behielt die Zentralregierung die Kontrolle über die Pariser Polizei. In allen anderen französischen Gemeinden steht die Stadtpolizei unter der Aufsicht des Bürgermeisters.

Geschichte der Französisch Gemeinden [ Bearbeiten ]

Französische Gemeinden wurden zu Beginn der Französischen Revolution in den Jahren 1789–1790 gegründet.

Königreich Frankreich [ Bearbeiten ]

Pfarreien [ bearbeiten ]

Vor der Revolution war Frankreichs niedrigste Verwaltungsteilung die Pfarrei ( paroisse ), und es gab bis zu 60.000 von ihnen im Königreich. Eine Gemeinde war im Wesentlichen eine Kirche, die Häuser um sie herum (bekannt als das Dorf) und das kultivierte Land um das Dorf herum. Frankreich war zu dieser Zeit das bevölkerungsreichste Land Europas mit einer Bevölkerung von ungefähr 25 Millionen Einwohnern im späten 18. Jahrhundert ( England hatte dagegen nur 6 Millionen Einwohner), was für die große Anzahl von Pfarreien verantwortlich ist. Französische Könige waren oft stolz darauf, über ein "Reich von 100.000 Kirchtürmen" zu herrschen.

Den Gemeinden fehlten die kommunalen Strukturen der Gemeinden nach der Revolution. Normalerweise enthielt eines nur ein Baukomitee ( conseil de fabrique ), das sich aus Dorfbewohnern zusammensetzte, das die Gebäude der Pfarrkirche, des Kirchhofs und der anderen zahlreichen Kirchengüter und -güter verwaltete und manchmal auch Hilfe für die Armen leistete oder sogar verwaltete Pfarrkrankenhäuser oder Schulen. Seit der Verordnung von Villers-Cotterêts von 1539 von Franz I.Der für die Gemeinde zuständige Priester musste auch Taufen, Ehen und Bestattungen aufzeichnen. Abgesehen von diesen Aufgaben mussten die Dörfer andere Probleme nach Belieben erledigen. Normalerweise versammelten sich die Dorfbewohner, um über ein spezielles Problem in Bezug auf die Gemeinde zu entscheiden, beispielsweise über die Nutzung landwirtschaftlicher Flächen, aber es gab keine ständige kommunale Einrichtung. An vielen Orten hatte der örtliche Feudalherr ( Seigneur ) immer noch einen großen Einfluss auf die Angelegenheiten des Dorfes. Er sammelte Steuern von Dorfbewohnern und befahl ihnen, das Corvée zu bearbeiten , zu kontrollieren, welche Felder wann und wie viel von den Feldern genutzt werden sollten Ernte sollte ihm gegeben werden.

Chartered Cities [ Bearbeiten ]

Zusätzlich hatten einige Städte im Mittelalter Urkunden erhalten , entweder vom König selbst oder von örtlichen Grafen oder Herzögen (wie die Stadt Toulouse , die von den Grafen von Toulouse gechartert wurde). Diese Städte bestanden aus mehreren Pfarreien (im Fall von Paris bis zu ca. 50 Pfarreien) und waren normalerweise von einer Verteidigungsmauer umgeben . Sie waren im 12. und 13. Jahrhundert von der Macht der Feudalherren befreit worden, hatten kommunale Körperschaften, die die Stadt verwalteten, und hatten eine gewisse Ähnlichkeit mit den Gemeinden, die die Französische Revolution mit Ausnahme von zwei Hauptpunkten errichten würde:

• diese kommunalen Körperschaften waren nicht demokratisch; Sie befanden sich normalerweise in den Händen einiger reicher bürgerlicher Familien, denen im Laufe der Zeit Adel verliehen worden war, so dass sie besser als Oligarchien als als kommunale Demokratien bezeichnet werden können.
• Es gab keinen einheitlichen Status für diese gecharterten Städte, jede hatte ihren eigenen Status und ihre spezifische Organisation.

Im Norden wurden Städte in der Regel von échevins (nach einem alten germanischen Wort für Richter) verwaltet, während im Süden Städte in der Regel von Konsuln verwaltet wurden (in einem klaren Bezug zur römischen Antike), Bordeaux jedoch von Juraten ( etymologisch bedeutet "vereidigte Männer") und Toulouse von Capitouls ("Männer des Kapitels"). Normalerweise gab es keinen Bürgermeister im modernen Sinne; Alle échevins oder Konsuln waren gleichberechtigt und trafen kollegiale Entscheidungen. Für bestimmte Zwecke gab es jedoch einen Echevin oder KonsulRang über den anderen, eine Art Bürgermeister, obwohl nicht mit der gleichen Autorität und Exekutivgewalt wie ein moderner Bürgermeister. Dieser "Bürgermeister" wurde Provost der Kaufleute ( prévôt des marchands ) in Paris und Lyon genannt; Maire in Marseille, Bordeaux, Rouen , Orléans , Bayonne und vielen anderen Städten; Bürgermeister in Lille ; Premier Capitoul in Toulouse; Viguier in Montpellier ; Premierkonsul in vielen Städten Südfrankreichs; königlicher Prêteur in Straßburg ; maître échevinin Metz ; Maire Royal in Nancy ; oder prévôt in Valenciennes .

Französische Revolution [ Bearbeiten ]

Am 14. Juli 1789, am Ende des Nachmittags, wurde nach dem Sturm auf die Bastille der Provost der Pariser Kaufleute, Jacques de Flesselles , auf den Stufen des Pariser Rathauses von der Menge erschossen. Obwohl im Mittelalter die Provost der Kaufleute die Unabhängigkeit von Paris symbolisierten und sogar offen gegen König Karl V. rebellierten , war ihr Amt vom König unterdrückt und dann wieder eingestellt worden, jedoch unter strenger Kontrolle des Königs, und so waren sie am Ende gelandet vom Volk als ein weiterer Vertreter des Königs angesehen zu werden, nicht länger die Verkörperung einer freien Gemeinde.

Im Anschluss an dieses Ereignis wurde sofort eine "Kommune" von Paris eingerichtet, um die alte mittelalterliche gecharterte Stadt Paris zu ersetzen, und eine Stadtwache wurde eingerichtet, um Paris vor jedem Versuch König Ludwigs XVI. Zu schützen , die anhaltende Revolution zu unterdrücken. Mehrere andere Städte Frankreichs folgten schnell, und überall entstanden Gemeinden, jede mit ihrer Stadtwache. Am 14. Dezember 1789 wurde die Nationalversammlung ( Assemblée Nationale) verabschiedete ein Gesetz zur Schaffung der Gemeinde, das die niedrigste Ebene der Verwaltungsteilung in Frankreich darstellen soll, und befürwortete damit diese unabhängig geschaffenen Gemeinden, schuf aber auch eigene Gemeinden. In diesem Bereich war die Arbeit der Nationalversammlung wie in vielen anderen Bereichen eigentlich revolutionär: Sie begnügte sich nicht damit, alle gecharterten Städte in Gemeinden umzuwandeln, sondern beschloss auch, alle Dorfgemeinden in Gemeinden mit vollem Status umzuwandeln . Die Revolutionäre ließen sich sowohl von kartesischen Ideen als auch von der Philosophie der Aufklärung inspirieren. Sie wollten alle Besonderheiten der Vergangenheit beseitigen und eine perfekte Gesellschaft schaffen, in der alles und jedes gleich und nach Vernunft und nicht nach Tradition oder Konservatismus aufgebaut sein sollte.

Sie machten sich daher daran, landesweit einheitliche Verwaltungsabteilungen einzurichten: Ganz Frankreich würde in Departements aufgeteilt, selbst in Arrondissements unterteilt, selbst in Kantone unterteilt, selbst in Gemeinden unterteilt, keine Ausnahmen. Alle diese Gemeinden hätten den gleichen Status, sie hätten alle einen Bürgermeister an der Spitze und einen von den Einwohnern der Gemeinde gewählten Gemeinderat. Dies war eine echte Revolution für die Tausenden von Dörfern, die noch nie zuvor ein organisiertes kommunales Leben erlebt hatten. In jedem dieser Dörfer musste ein Gemeindehaus gebaut werden, in dem die Sitzungen des Gemeinderats sowie die Verwaltung der Gemeinde untergebracht waren. Einige in der Nationalversammlung waren gegen eine solche Zersplitterung Frankreichs in Tausende von Gemeinden, aber schließlich setzten sich Mirabeau und seine Vorstellungen von einer Gemeinde für jede Gemeinde durch.

Am 20. September 1792 wurde auch die Aufzeichnung von Geburten, Ehen und Todesfällen in der Verantwortung der Priester der Pfarreien zurückgezogen und den Bürgermeistern übergeben. In der Mairie wurden standesamtliche Ehen geschlossen und mit einer Zeremonie begonnen, die der traditionellen nicht unähnlich war. Der Bürgermeister ersetzte den Priester und der Name des Gesetzes ersetzte den Namen Gottes (" Au nom de la loi, je vous déclare") unis par les liens du mariage. "-" Im Namen des Gesetzes erkläre ich Sie für vereint durch die Bande der Ehe. "). Die Priester waren gezwungen, ihre jahrhundertealten Tauf-, Heirats- und Bestattungsbücher abzugeben, die in den Molkereien deponiert waren . Diese abrupten Veränderungen entfremdeten die gläubigen Katholiken zutiefst, und Frankreich geriet bald in die KriseBürgerkrieg mit den glühend religiösen Regionen Westfrankreichs im Zentrum. Napoleon I. würde brauchen , um den Frieden in Frankreich wiederherzustellen, das neue Verwaltungssystem zu stabilisieren und es von der Bevölkerung allgemein akzeptiert zu machen. Napoleon hob auch die Wahl der Gemeinderäte auf, die nun vom Präfekten , dem örtlichen Vertreter der Zentralregierung, gewählt wurden.

Trends nach der Revolution Französisch [ Bearbeiten ]

Noch heute sind die französischen Gemeinden in ihren allgemeinen Grundsätzen den gleichen wie zu Beginn der Revolution. Die größten Veränderungen ereigneten sich 1831, als das französische Parlament das Prinzip der Wahl der Gemeinderäte wieder einführte, und 1837, als den französischen Gemeinden die rechtliche "Persönlichkeit" verliehen wurde, die nun als juristische Personen mit Rechtsfähigkeit angesehen wird. Die jakobinischen Revolutionäre hatten Angst vor unabhängigen lokalen Mächten, die sie als konservativ und gegen die Revolution ablehnten, und bevorzugten daher einen mächtigen Zentralstaat. Als sie die Gemeinden gründeten, beraubten sie sie daher jeglicher rechtlichen "Persönlichkeit" (wie sie es bei den Departements taten), wobei nur der Zentralstaat eine rechtliche "Persönlichkeit" besitzt. Bis 1837 wurde diese Situation als unpraktisch beurteilt, da Bürgermeister und Gemeinderäte keine Parteien vor Gericht sein konnten. Die Folge des Wandels war jedoch, dass Zehntausende von Dörfern, die (im Gegensatz zu den gecharterten Städten) nie eine legale "Persönlichkeit" hatten, plötzlich zum ersten Mal in ihrer Geschichte juristische Personen wurden. Dies ist bis heute der Fall.

Während der Revolution wurden ungefähr 41.000 Gemeinden gegründet ^[12], auf einem Gebiet, das den Grenzen des heutigen Frankreichs entspricht (die Zahl von 41.000 umfasst die Gemeinden der Departements Savoie , Haute-Savoie und Alpes-Maritimes, die 1795 annektiert wurden). Umfasst jedoch nicht die Departements des heutigen Belgien und Deutschlands westlich des Rheins, die zwischen 1795 und 1815 Teil Frankreichs waren). Dies waren weniger als die 60.000 Gemeinden, die vor der Revolution existierten (in Städten wurden Gemeinden zu einer einzigen Gemeinde zusammengelegt; auf dem Land wurden einige sehr kleine Gemeinden mit größeren zusammengelegt), aber 41.000 waren immer noch eine beträchtliche Anzahl ohne Jeder Vergleich in der Welt zu dieser Zeit, außer im Reich von China (aber dort hatte nur die Kreisebene und darüber eine ständige Verwaltung).

Seitdem haben enorme Veränderungen Frankreich und den Rest Europas getroffen: die industrielle Revolution , zwei Weltkriege und die Landfluchthaben alle die Landschaft entvölkert und die Größe der Städte erhöht. Die französischen Verwaltungsgliederungen sind jedoch äußerst starr und unverändert geblieben. Heute sind ungefähr 90 Prozent der Gemeinden und Abteilungen genau die gleichen wie die, die zur Zeit der Französischen Revolution vor mehr als 200 Jahren entworfen wurden, mit den gleichen Grenzen. Unzählige ländliche Gemeinden, die zur Zeit der Französischen Revolution Hunderte von Einwohnern hatten, haben nur noch hundert Einwohner oder weniger. Andererseits sind Städte und Gemeinden so stark gewachsen, dass sich ihr städtisches Gebiet jetzt weit über die Grenzen ihrer Gemeinde hinaus erstreckt, die zur Zeit der Revolution festgelegt wurden. Das extremste Beispiel dafür ist Paris, wo sich das städtische Gebiet über 396 Gemeinden erstreckt.

Paris war in der Tat eine der wenigen Gemeinden Frankreichs, deren Grenzen erweitert wurden, um der Ausweitung des städtischen Gebiets Rechnung zu tragen. Die neue, größere Gemeinde von Paris wurde 1859 unter der Aufsicht von Kaiser Napoléon III gegründet, aber nach 1859 versteiften sich die Grenzen von Paris. Im Gegensatz zu den meisten anderen europäischen Ländern, die ihre Gemeinden strikt zusammenlegten, um die heutige Bevölkerungsdichte besser widerzuspiegeln (wie Deutschland und Italien um 1970), verringerte sich die Anzahl der Gemeinden in diesem Prozess dramatisch - die Gemeinden in Westdeutschlandwurden innerhalb weniger Jahre von 24.400 auf 8.400 gesenkt - Frankreich führte nur Fusionen am Rande durch, und diese wurden größtenteils im 19. Jahrhundert durchgeführt. Von 41.000 Gemeinden zur Zeit der Französischen Revolution verringerte sich die Zahl auf 37.963 im Jahr 1921 auf 36.569 im Jahr 2008 (in der französischen Metropole).

So hat in Europa nur die Schweiz eine so hohe Gemeindedichte wie Frankreich, und selbst dort hat in den letzten 10 Jahren eine umfangreiche Fusionsbewegung begonnen. Um die erstaunliche Anzahl von Gemeinden in Frankreich besser zu erfassen, können zwei Vergleiche angestellt werden: Erstens gibt es von den ursprünglichen 15 Mitgliedstaaten der Europäischen Union ungefähr 75.000 Gemeinden; Allein Frankreich, das 16 Prozent der Bevölkerung der EU-15 ausmacht, hatte fast die Hälfte seiner Gemeinden. Zweitens hatten die Vereinigten Staaten mit einem vierzehnmal größeren Territorium als das der Französischen Republik und einer fast fünfmal so großen Bevölkerung 35.937 eingemeindete Gemeinden und Gemeinden bei der Volkszählung von 2002 weniger als die der Französischen Republik.

Aktuelle Debatte [ Bearbeiten ]

In Frankreich wurde seit langem ein massiver Zusammenschluss von Gemeinden gefordert, unter anderem durch so angesehene Stimmen wie den Präsidenten der Cour des Comptes (der zentralen Verwaltungsbehörde für die Rechnungsprüfung in Frankreich). Bisher war der lokale Konservatismus jedoch stark, und kein verbindlicher Fusionsvorschlag hat es jemals in den Ausschuss des französischen Parlaments geschafft. 1971 bot das Marcellin-Gesetz Unterstützung und Geld von der Regierung, um die Gemeinden zur freien Verschmelzung zu bewegen, aber das Gesetz hatte nur eine begrenzte Wirkung (nur etwa 1.300 Gemeinden stimmten der Verschmelzung mit anderen zu). Viele ländliche Gemeinden mit wenigen Einwohnern haben Schwierigkeiten, die Grundversorgung wie fließendes Wasser, Müllabfuhr oder ordnungsgemäß asphaltierte Gemeinschaftsstraßen aufrechtzuerhalten und zu verwalten.

Fusionen sind jedoch nicht leicht zu erreichen. Ein Problem ist, dass Fusionen die Anzahl der verfügbaren gewählten Positionen verringern und daher bei lokalen Politikern nicht beliebt sind. Darüber hinaus sind Bürger aus einem Dorf möglicherweise nicht bereit, ihre lokalen Dienste von einer Führungskraft in einem anderen Dorf leiten zu lassen, die sie möglicherweise als nicht bewusst oder unaufmerksam gegenüber ihren lokalen Bedürfnissen betrachten.

Interkommunalität [ Bearbeiten ]

Der Ausdruck „Interkommunalität“ ( intercommunalité ) zeigt verschiedene Formen der Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden. Diese Zusammenarbeit trat erstmals Ende des 19. Jahrhunderts in Form eines Gesetzes am 22. März 1890 in Kraft, das die Gründung von interkommunalen Einzweckverbänden vorsah. Der französische Gesetzgeber ist sich seit langem der Unzulänglichkeit der von der Französischen Revolution geerbten Gemeinschaftsstruktur für die Behandlung einer Reihe praktischer Fragen bewusst. Das sogenannte Chevènement-Gesetz vom 12. Juli 1999 ist die jüngste und gründlichste Maßnahme zur Stärkung und Vereinfachung dieses Prinzip.

In den letzten Jahren ist es immer häufiger geworden, dass sich Gemeinden in interkommunalen Konsortien zusammenschließen, um Dienstleistungen wie Müllabfuhr und Wasserversorgung zu erbringen. Vorstadtgemeinden schließen sich häufig mit der Stadt im Kern ihres Stadtgebiets zusammen, um eine Gemeinde zu bilden, die mit der Verwaltung des öffentlichen Verkehrs oder sogar der Verwaltung der Erhebung lokaler Steuern beauftragt ist.

Das Chevènement-Gesetz räumte all diese Praktiken auf, hob einige Strukturen auf und schuf neue. Darüber hinaus wurden Finanzmittel der Zentralregierung angeboten, um weitere Gemeinden zu ermutigen, sich zu interkommunalen Strukturen zusammenzuschließen. Im Gegensatz zu dem einzigen teilweise erfolgreichen Gesetz, das 1966 erlassen wurde und es städtischen Gemeinden ermöglichte, städtische Gemeinschaften zu bilden, oder dem deutlicheren Versagen des Marcellin-Gesetzes von 1971, hatte das Chevènement-Gesetz einen großen Erfolg, so dass die Mehrheit der französischen Gemeinden jetzt ist an interkommunalen Strukturen beteiligt.

Es gibt zwei Arten dieser Strukturen:

• Diejenigen ohne fiskalische Macht, die lockerste Form der Interkommunalität. In dieser Kategorie befinden sich hauptsächlich die traditionellen Syndikate der Gemeinden. Gemeinden sammeln sich und tragen finanziell zum Syndikat bei, aber das Syndikat kann keine eigenen Steuern erheben. Kommunen können das Syndikat jederzeit verlassen. Syndikate können für einen bestimmten Zweck oder zur gleichzeitigen Behandlung mehrerer Angelegenheiten eingerichtet werden. Diese Strukturen wurden vom Chevènement-Gesetz nicht berührt und sind rückläufig.
• Strukturen mit fiskalischer Macht. Darum ging es im Chevènement-Gesetz, und es unterschied drei Strukturen mit finanzieller Macht:
  • die Gemeindegemeinschaft ( communauté de communes ), die sich in erster Linie an ländliche Gemeinden richtet;
  • die Agglomerationsgemeinschaft ( communauté d'agglomération ), die sich an Städte und mittelgroße Städte und ihre Vororte richtet;
  • die Stadtgemeinde ( communauté urbaine ), die sich an größere Städte und deren Vororte richtet.
  • die Metropole ( Métropole ), im Jahr 2014 gegründet, in den größten Städten und ihren Vororten ausgerichtet.

Diese drei Strukturen erhalten unterschiedliche Steuerbefugnisse, wobei die Agglomerationsgemeinschaft und die Stadtgemeinde die meisten Steuerbefugnisse haben und die lokale Körperschaftssteuer ( taxe professionnelle) erheben) im eigenen Namen anstelle der Gemeinden und mit der gleichen Besteuerung in allen Gemeinden der Gemeinde. Die Gemeinden müssen auch einige Dienstleistungen verwalten, die zuvor von den Gemeinden erbracht wurden, wie z. B. Müllabfuhr oder -transport. Das Gesetz schreibt jedoch auch vor, dass die Gemeinden andere Bereiche wie Wirtschaftsplanung und -entwicklung, Wohnprojekte oder Umweltschutz verwalten müssen. Gemeindegemeinschaften müssen die wenigsten Gebiete verwalten, wodurch die Gemeinden autonomer werden, während städtische Gemeinden die meisten Angelegenheiten verwalten müssen und die Gemeinden in ihnen weniger Autonomie haben.

Zuweisung von Regierungsgeldern [ Bearbeiten ]

Als Gegenleistung für die Schaffung einer Gemeinschaft teilt die Regierung ihnen Geld auf der Grundlage ihrer Bevölkerung zu und bietet so einen Anreiz für die Kommunen, sich zusammenzuschließen und Gemeinschaften zu bilden. Kommunen erhalten das geringste Geld pro Einwohner, während städtische Gemeinschaften das meiste Geld pro Einwohner erhalten, was die Kommunen dazu drängt, stärker integrierte Gemeinschaften zu bilden, in denen sie weniger Befugnisse haben, was sie sonst möglicherweise nicht getan hätten, wenn es nicht gewesen wäre Regierungsgeld.

Das Chevènement-Gesetz war äußerst erfolgreich in dem Sinne, dass sich die Mehrheit der französischen Gemeinden inzwischen den neuen interkommunalen Strukturen angeschlossen hat. Am 1. Januar 2007 gab es in der französischen Metropole 2.573 solcher Gemeinden (darunter fünf Syndicats d'agglomération nouvelle , eine Kategorie, die derzeit ausläuft), bestehend aus 33.327 Gemeinden (91,1 Prozent aller Gemeinden der französischen Metropole) und 52,86 Millionen Einwohner, dh 86,7 Prozent der Bevölkerung der französischen Metropole. ^[13]

Diese beeindruckenden Ergebnisse können jedoch eine trübe Realität verbergen. In ländlichen Gebieten haben sich viele Gemeinden einer Gemeinde angeschlossen, um nur von staatlichen Mitteln zu profitieren. Oft wurde das lokale Syndikat offiziell in eine Gemeinschaft von Kommunen umgewandelt, wobei die neue Gemeinschaft von Kommunen tatsächlich nur die Dienste verwaltet, die zuvor vom Syndikat verwaltet wurden, entgegen dem Geist des Gesetzes, das die neuen interkommunalen Strukturen geschaffen hat, um viel zu tun breiteres Spektrum an Aktivitäten als die der alten Syndikate. Einige sagen, dass, falls staatliche Geldtransfers gestoppt werden sollten, viele dieser Gemeindegemeinschaften zu ihrem früheren Status als Syndikat zurückkehren oder einfach vollständig an Orten verschwinden würden, an denen es vor dem Gesetz keine Syndikate gab. ^{[ Zitat benötigt ]}

In städtischen Gebieten sind die neuen interkommunalen Strukturen viel mehr Realität und werden von lokalen Entscheidungsträgern aus echtem Glauben an den Wert der Zusammenarbeit geschaffen. An vielen Orten sind jedoch lokale Fehden aufgetreten, und es war nicht möglich, eine interkommunale Struktur für das gesamte Stadtgebiet aufzubauen: Einige Gemeinden weigerten sich, daran teilzunehmen, oder schufen sogar eine eigene Struktur. In einigen städtischen Gebieten wie Marseille gibt es vier verschiedene interkommunale Strukturen! In vielen Gebieten haben sich reiche Gemeinden mit anderen reichen Gemeinden zusammengeschlossen und sich geweigert, ärmere Gemeinden aufzunehmen, aus Angst, dass ihre Bürger zugunsten ärmerer Vororte überfordert würden. ^{[ Zitat benötigt ]}

Darüber hinaus sind interkommunale Strukturen in vielen städtischen Gebieten noch neu und fragil: Es bestehen Spannungen zwischen den Gemeinden; Die Stadt im Zentrum des Stadtgebiets wird oft verdächtigt, die Vorstadtgemeinden dominieren zu wollen. Kommunen von entgegengesetzten politischen Seiten können sich auch gegenseitig misstrauisch sein. ^{[ Zitat benötigt ]}

Zwei berühmte Beispiele hierfür sind Toulouse und Paris. In Toulouse ist die Hauptgemeinde von Toulouse und seinen Vororten neben sechs interkommunalen Strukturen nur eine Agglomerationsgemeinschaft, obwohl Toulouse groß genug ist, um nach dem Gesetz eine städtische Gemeinschaft zu schaffen. Dies liegt daran, dass die Vorstadtgemeinden eine Stadtgemeinde aus Angst vor zu viel Machtverlust ablehnten und sich für eine Agglomerationsgemeinschaft entschieden, obwohl eine Agglomerationsgemeinschaft weniger staatliche Mittel erhält als eine Stadtgemeinde. Was Paris betrifft, so ist dort keine interkommunale Struktur entstanden. Die Vororte von Paris befürchten das Konzept eines "Großraums Paris", und so ist Uneinigkeit in der Metropolregion immer noch die Regel. Die Vororte von Paris schaffen viele verschiedene interkommunale Strukturen, alle ohne die Stadt. ^{[Zitieren erforderlich ]}

Ein großes Problem, das bei der Interkommunalität häufig aufgeworfen wird, ist die Tatsache, dass die interkommunalen Strukturen nicht direkt vom Volk gewählt werden. Daher sind es die Vertreter jeder einzelnen Gemeinde, die in der neuen Struktur sitzen. Infolgedessen sind es Beamte und Bürokraten, die die Tagesordnung aufstellen und umsetzen, wobei die gewählten Vertreter der Gemeinden nur wichtige Entscheidungen befürworten. ^{[ Zitat benötigt ]}

Verschiedene Fakten [ Bearbeiten ]

Die meisten und am wenigsten bevölkerungsreichen Gemeinden [ Bearbeiten ]

• Paris ist die bevölkerungsreichste Gemeinde Frankreichs mit 2.187.526 Einwohnern ab 2017. ^[14]
• Sechs der im Ersten Weltkrieg zerstörten französischen Dörfer wurden nie wieder aufgebaut. Alle sind in dem gefunden Départements von Maas und wurden während der zerstörten Schlacht von Verdun im Jahr 1916. Nach dem Krieg wurde beschlossen , dass das Land von den zerstörten Dörfern besetzt vorher nicht in andere Gemeinden aufgenommen werden, als Beweis für diese Dörfer der war "für Frankreich gestorben", wie sie erklärt wurden, und um ihr Gedächtnis zu bewahren. Die folgenden Gemeinden sind völlig unbewohnt und werden von einem dreiköpfigen Rat verwaltet, der vom Präfekten der Maas ernannt wird:
  • Beaumont-en-Verdunois
  • Bezonvaux
  • Cumières-le-Mort-Homme
  • Fleury-devant-Douaumont
  • Haumont-près-Samogneux
  • Louvemont-Côte-du-Poivre
• Abgesehen von den oben genannten Fällen sind die Gemeinden mit den wenigsten Einwohnern in der Französischen Republik: ^[14]
  • Gemeinde Rochefourchat ( Drôme ) im Südosten Frankreichs, ab 2017 Einwohner.
  • Gemeinde Leménil-Mitry ( Meurthe-et-Moselle ) in Ostfrankreich, ab 2017 drei Einwohner.
  • die Gemeinden La Bâtie-des-Fonds (Drôme), Caunette-sur-Lauquet ( Aude ) und Majastres ( Alpes-de-Haute-Provence ) mit jeweils vier Einwohnern ab 2017.

Größte und kleinste Gemeindegebiete [ Bearbeiten ]

• Die größte Gemeinde der Französisch Republik ist Maripasoula (mit 3710 Einwohnern) im Departement von Französisch - Guayana : 18.360 Quadratkilometer (7.090 Quadratmeilen).
• Die kleinste Gemeinde der Französischen Republik ist Castelmoron-d'Albret (55 Einwohner) in der Nähe von Bordeaux : 3,54 Hektar.
• In der französischen Metropole ist die größte Gemeinde die Gemeinde Arles (50.513 Einwohner) in der Nähe von Marseille, deren Territorium den größten Teil der Camargue (das Delta der Rhône ) umfasst: das 8,7-fache der Fläche der Stadt Paris (ohne die umliegenden Parks von Bois de Boulogne und Bois de Vincennes ) auf 759 Quadratkilometern.

Gemeinden, die am weitesten von der Hauptstadt Frankreichs entfernt sind [ Bearbeiten ]

• Die am weitesten von Paris entfernte Gemeinde der Französischen Republik ist die Gemeinde L'Île-des-Pins (1.840 Einwohner) in Neukaledonien : 16.841 km. (10.465 Meilen) vom Zentrum von Paris.
• Im kontinentalen Frankreich (dh im europäischen Frankreich ohne Korsika ) sind die am weitesten von Paris entfernten Gemeinden Coustouges (134 Einwohner) und Lamanère (44 Einwohner) an der spanischen Grenze: beide 721 km vom Zentrum von Paris entfernt als Krähe fliegt.

Kürzeste und längste Kommunalnamen [ Bearbeiten ]

• Die Gemeinde der Französischen Republik mit dem kürzesten Namen ist die Gemeinde Y in Somme (86 Einwohner).
• Die beiden Gemeinden in der Französischen Republik mit den längsten Namen (38 Buchstaben):
  • Saint-Remy-en-Bouzemont-Saint-Genest-et-Isson in Marne (592 Einwohner)
  • Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur in Haute-Saône (739 Einwohner)

Kommuniziert mit nicht-französischen Namen [ Bearbeiten ]

In Gebieten, in denen andere Sprachen als Französisch gesprochen werden oder gesprochen wurden, wurden die meisten Ortsnamen in eine französische Schreibweise und Aussprache übersetzt, wie Dunkerque ( Duinkerke auf Niederländisch ), Toulouse ( Tolosa auf Okzitanisch ), Straßburg ( Straßburg auf Deutsch ), Perpignan ( Perpinyà auf Katalanisch ) und viele Ortsnamen, die aus dem Gallischen oder Lateinischen stammen . Viele kleinere Gemeinden haben jedoch ihren einheimischen Namen beibehalten. Andere Beispiele für beibehaltene Namen in den Sprachen, die einmal auf französischem Gebiet gesprochen wurden oder noch gesprochen werden:

• Indianer : die Gemeinde Kourou (19.107 Einwohner)
• Arpitan : die Gemeinde Chamonix (9.514 Einwohner)
• Austronesisch : die Gemeinde Kouaoua (1.586 Einwohner)
• Baskisch : die Gemeinde Ainhoa (683 Einwohner)
• Bretonisch : die Gemeinde Brest (141.315 Einwohner)
• Katalanisch : die Gemeinde Banyuls-dels-Aspres (1.007 Einwohner)
• Komoren : die Gemeinde M'Tsangamouji (5.028 Einwohner)
• Korsisch : die Gemeinde Calvi (5.377 Einwohner)
• Niederländisch : die Gemeinde Steenvoorde (4.024 Einwohner)
• Deutsch : die Gemeinde Mittelhausbergen (1.680 Einwohner)
• Okzitanisch : die Gemeinde Alès (41.205 Einwohner)
• Polynesisch : die Gemeinde Hitiaa O Te Ra (8.683 Einwohner)

Klassifizierung [ bearbeiten ]

Das INSEE (Institut National de la Statistique et des Études Économiques) gibt verschiedenen Unternehmen in Frankreich numerische Indexierungscodes , insbesondere den Gemeinden (die nicht mit Postleitzahlen übereinstimmen ). Der vollständige Code besteht aus acht Ziffern und drei Leerzeichen. Es gibt jedoch einen beliebten vereinfachten Code mit fünf Ziffern und keinem Leerzeichen:

• Zwei Ziffern ( Abteilung ) und drei Ziffern (Gemeinde) für die 96 Abteilungen der französischen Metropole.
• Drei Ziffern (Abteilung oder Kollektivität) und zwei Ziffern (Gemeinde) für die überseeischen Abteilungen , die überseeischen Kollektivitäten und die überseeischen Länder .

Administration [ bearbeiten ]

Jede Gemeinde hat einen Gemeinderat ( conseil Municipal ) aus Gemeinderäten ( conseillers municipaux ). Der Gemeinderat ist das gesetzgebende und beratende Organ der Gemeinde. Die Gemeinderäte werden von den Einwohnern der Gemeinde für eine Amtszeit von 6 Jahren gewählt. Jede Gemeinde wird von einem Bürgermeister ( maire ) regiert, der für eine Amtszeit von 6 Jahren gewählt wird.

Siehe auch [ Bearbeiten ]

• Listen der Gemeinden Frankreichs
• Gemeinde (Italien)
• Liste der fünfzehn größten französischen Ballungsräume nach Bevölkerung
• Liste der untergetauchten Orte in Frankreich

Referenzen [ bearbeiten ]

Zitate [ bearbeiten ]

Quellen [ bearbeiten ]

Externe Links [ Bearbeiten ]

• Vollständige Liste der Städte und Gemeinden in Frankreich